王世誼 曹永森
  □不斷記憶體加強權力內控機制建設
  □理性、有序和有效的利太平洋房屋益表達是推進民主評議工作的前提和保障
  □固態硬碟強化權力監督體系的頂層設計和分層對接
  目前,民主評議政風行風已成為當前國家政治生活的一項重要內容。民主評議政風行風主要是指在各級黨委和政府的領導下,由糾風辦組織協調,依靠來自社會各界的群眾代表,對與人民群眾生租屋活關係密切的行政執法、經濟管理和公共服務等部門和行業風氣,在全面深入的調查、分析、歸納基礎上,進行公開評議,作出評價。
  抓住問題制訂東森房屋解決方案
  反對“四風”,民主評議政風行風工作體現的有效載體是黨的群眾路線。群眾路線是衡量反對“四風”,民主評議政風行風工作的一個標尺。群眾路線教育實踐活動聚焦“四風”問題,反對“四風”體現為民務實清廉的要求,體現一種服務群眾的能力。反對“四風”需要強化權力內控長效機制進行保障,必須著力在解決“四風”問題上建章立制,不斷加強權力內控機制建設,以優良作風為全面深化改革保駕護航。
  黨的群眾路線教育實踐活動要求黨員幹部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題。反對形式主義要著重解決工作不實的問題,反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題。反對享樂主義要著重剋服及時行樂思想和特權現象,反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。因為“四風”問題是當前妨礙發展特別是影響群眾利益的最主要表現和深層次原因。
  深入推進民主評議政風行風工作,必須要有強烈的問題意識,不同的單位和部門“四風”的輕重程度與表現形式不同,形成的原因也有較大的區別。要以解決查擺出來的主要問題為目標,要與一般的常規性制度建設相結合,但又不能僅僅停留在日常的一般性制度建設上,要抓住妨礙本地區、本單位發展、影響群眾利益的重點問題,制定規範性、長效性的解決方案。在近期開展的民主評議政風行風工作中,要對照改進作風要求,增加反對“四風”的新要求,持續推進中央八項規定精神的貫徹落實,在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向。
  以優良黨風促政風帶行風
  釐清黨風政風行風三者之間的關係,以優良的黨風促政風帶行風。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。黨風決定政風,黨風和政風共同對行風起著導向、示範和影響作用。這是由黨在國家政治生活中的地位決定的,我國憲法明確規定了中國共產黨在國家一切事務中的核心領導地位,這一核心領導地位決定了黨風的作用和影響力。一個地方或一個部門的風氣如何,關鍵在黨風。只要黨風正了,政風也就正了,行風也自然差不了。以優良的黨風促政風帶行風,具體到操作層面,必須要釐清三者之間的關係。黨風、政風與行風三者的內在聯繫就在於:作為執政黨及其成員與其領導下的國家機器,其作風正,則行風正;其作風差,則行風差。要科學認識黨風、政風和行風三者的辯證關係,在實踐中既要抓黨風促政風帶行風,又要看到良好的政風、行風對黨風具有促進作用的一面。
  從促進公民有序政治參與、推進政治體制改革的高度認識構建以反對“四風”為重點的黨風政風行風三位一體民主評議新機制的重要性。政治參與是公民政治權利得以實現的重要方式,反映著一個國家民主政治的發展水平。理性、有序和有效的利益表達是推進民主評議政風行風工作的前提和保障。當前,以民生議題為半徑,社會公眾的利益訴求日益多元,如何進一步暢通民意表達渠道,提升民意表達的質量,進而增強民意整合的水平,對於在公共領域形成理性和有序的政治參與氛圍具有重要意義。因此,在進一步開放公共服務以及政策透明的基礎上,充分保障公民行使知情權和參與權,確保民眾參與對公共事務治理產生有效的制約和促進,這是推進民主評議政風行風工作的基礎工程。黨風政風行風三位一體的民主評議內容之一就是通過不斷完善民主評議制度,推進體制創新,為廣大公民更加有效進行政治參與提供條件。
  以改革創新的精神構建反對“四風”為重點的黨風政風行風三位一體的民主評議新機制。黨的十八屆三中全會通過的《決定》進一步明確了紀律檢查體制改革的原則、方向和具體思路。應當看到,當前紀檢監察體制的主要問題在於,機構獨立性不夠、相對鬆散,機構授權也不足。民主評議政風行風工作之所以難以向各級黨群系統拓展,根源在於目前民主評議政風行風工作的體制機制還沒有理順,各地糾風辦在編製上是個長期設立的臨時機構,各地監察部門、各地糾風辦也無權組織對黨群機構的黨風民主評議工作,這是一個制約構建黨風政風行風三位一體的民主評議新機制的瓶頸。解決“四風”問題的途徑是只有將解放思想、開拓創新與堅持實事求是統一起來,“既勇於衝破思想觀念的障礙,又勇於突破利益固化的藩籬”,執政黨作為改革的設計者和組織者應當善於統籌全局,科學地進行頂層設計和分層對接設計。必須搞紀檢監察的大部門制,把分散的力量整合起來。把相關部門合併起來,或者形成合力,才能真正邁開紀律檢查體制改革的步伐。
  監督執紀問責三位一體
  為了鞏固政風行風評議成果,進一步擴大民主評議政風行風工作的覆蓋面,2013年,海南將評議對象由政府部門和公共服務行業向黨群部門延伸。據2013年6月14日《中國紀檢監察報》報道,海南省啟動黨風政風行風建設社會評價工作。
  創新黨風政風行風三位一體的民主評議工作機制必須堅持“頂層設計”,不能各自為政。中紀委強調執好紀、問好責、把好關,推進“三轉”的態度十分堅定、目標非常明確、要求非常具體,“三轉”就是要往監督執紀問責上轉,監督、執紀、問責三者相互聯繫、相互作用、渾然一體。各級紀委應充分整合各種資源,加強黨風廉政建設,加強對民主評議黨風政風行風三位一體機制的對策研究,為改革提供理論支持和政策保障。
  總之,構建反對“四風”為重點的黨風政風行風評議工作新機制需要在反對“四風”的基礎上,強化權力運行制約和監督體系的國家頂層設計和分層對接設計,統籌謀劃,積極整合各種力量和資源,通過體制改革、機制創新、制度保障,全面推進依法治國。堅持用法治方式構建反對“四風”為重點的黨風政風行風評議工作新機制,努力形成系統完備的制度體系,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保改進作風規範化、常態化、長效化,切實防止“四風”問題反彈。
  構建黨風政風行風評議工作新機制需要繪製路線圖,明示推進路徑,使公眾瞭解具體舉措與長遠戰略、權宜之計與運行機制變革之間的關係。任何評議工作新措施的出台,都必須經過紀委監察部門內部討論和社會民主參與,激發全民思考,凝聚社會共識,具備程序合法性。
  (本文系江蘇省紀委、江蘇省委黨校課題組重大課題)  (原標題:構建三位一體黨風政風行風評議機制)
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